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作者：崔杰（北京德恒律师事务所律师）
坚持计划生育是我国的一项基本国策，一直以来国家提倡一对夫妻生育一个子女，近年来为了适应我国人口总量和结构变动趋势，国家逐步放开了二胎*策。年11月12日，*的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，年12月28日，第十二届全国人大常委会第六次会议又表决通过了《关于调整完善生育*策的决议》，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的*策，即“单独两孩”*策，年各地相继修订了人口与计划生育条例。该*策对于改善人口年龄结构，延缓老龄化程度，增加未来劳动力年龄人口等等，都具有积极的意义。
“单独两孩”*策实施后申请人数并没有出现预期的高峰，因为这些年生育观念已经发生变化，还有养育孩子成本的高昂。“单独两孩”已无法缓解中国面临的人口危机，全面开放已是当务之急。年10月29日,中国共产*第十八届中央委员会第五次全体会议通过中国共产*第十八届中央委员会第五次全体会议公报,全会公报指出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子*策，积极开展应对人口老龄化行动。与“单独两孩”*策下各地修订人口与计划生育条例和落地时间各自为*不同，全国人大常委会将修订《人口与计划生育法》，各地不得自行其是，最终*策的落地时间将保持一致。年12月21日上午,全国人大常委会第十八次会议听取审议了国务院关于提请审议《中华人民共和国人口与计划生育法修正案(草案)》(下称“草案”)议案，草案内容引起社会广泛