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关于提高我国总和生育率水平的建议
《提高我国总合生育率水平与生育政策创新研究》课题组
近年来，我国的总和生育率①水平持续走低，“少子老龄化”②问题已十分严峻。老年人家庭空巢化、独居化、小型化、少子化态势将持续深入发展，家庭负担加重，养老金，保险金，医疗金，护理费等社会保障支出将随之大幅增加。高龄、患病、失能等老人的增加，也将使老年人的健康和照护问题成为突出社会问题。
推动实现适度生育水平③是国家应对人口老龄化挑战、促进人口长期均衡可持续发展最为有效的举措之一，有利于改善人口年龄结构，扩大新增劳动力供给，减轻老年人口抚养比，降低老龄化峰值水平，缓和代际之间矛盾，增加社会整体活力，最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用，牢牢把握战略主动权。
①总和生育率是指一个地区育龄妇女终生平均生育子女的个数,总和生育率为2.1(世代更替水平)是维持下一代人口与上一代数量上持平所必需的。②少子化是指0—14岁的少儿人口增量减少、比重下降的过程以及生育率持续低迷的趋势和现象。少子化在15—20年后会导致“少劳化”，即新增劳动年龄人口（16—59岁）总量萎缩乃至供应不足。国际上一般将总和生育率5.0以上定义为超多子化；5.0～3.0为严重多子化；3.0～2.4为多子化；2.4～2.1为正常；2.1～1.8为少子化；1.8～1.5为严重少子化；1.5以下为超少子化。当前我国以及北京市已处于超少子化阶段。
③适度生育水平是指符合绝大多数家庭的生育意愿、也符合人口发展规律的区间生育率,在人口学理论中，一般指“近更替水平低生育率”,也就在更替水平(总和生育率/TFR=2.1)附近上下波动（弹性区间为1.8~2.5)，是维持人口良性再生产、保障人口长期均衡发展的重要前提。由于我国的人口基数较大，因此1.8的总和生育率更有利于人口与经济社会、资源环境协调发展。《国家人口发展规划（—年）》中设定的预期目标就是年到年我国的总和生育率为1.8。
“十四五”时期是推动人口发展战略导向重大调整的关键转折点，推进实现适度生育水平的工作已经刻不容缓，今年5月，中共中央审议通过了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，鼓励生育放开三胎政策立即成为舆论